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更新日期:2017/11/20 瀏覽建議:1024x768

考績丙等事件問題解析
公務人員保障暨培訓委員會
保障業務問題解析

問題

阿兩係T機關專員。其於104年考績年度內,受有記過一次之懲處,並無其他獎勵紀錄可資抵銷。T機關辦理其104年年終考績,認為其符合銓敘部1021125日部法二字第1023783263號函所附「受考人考績宜考列丙等條件一覽表」第2款「平時考核獎懲相互抵銷後或無獎懲抵銷而累計達記過一次以上未達二大過者。」之情形,核布其104年年終考績考列丙等69分。阿兩依考績通知書所示救濟途徑,提起申訴救濟,並主張:T機關辦理其年終考績過程中,未予其陳述意見之機會,且考績通知書未具備書面行政處分應記載事項,特別是考列丙等之理由及法令依據。請問阿兩平時考核獎懲累計達記過一次,T機關是否一定要將其考列丙等T機關於丙等考績通知書教示應提起申訴救濟是否正確?T機關是否須給予阿兩陳述意見之機會?

 

【解析】

1. 平時考核獎懲累計達記過一次者,考列丙等之依據

(1) 平時考核獎懲相互抵銷後,累計達記過一次者,依公務人員考績法施行細則第4條第3項規定,不得考列甲等;換言之,得考列乙等以下。

(2) 銓敘部上開1021125日函所附「受考人考績宜考列丙等條件一覽表」,應僅係建議各機關辦理考績時,對於違法失職、涉及弊案或有上開一覽表所列舉之各項條件,情節重大或確有具體事證之受考人,其考績等次以考列丙等以下為宜。惟查該函應屬類似行政指導之性質,各機關辦理考績業務時,除參酌該函規定外,仍應綜覈名實,按受考人平時成績考核紀錄或具體事蹟,評定適當考績等次,尚不得以該函作為其辦理考績之唯一準據。

(3) T機關辦理阿兩104年年終考績,如僅依據銓敘部上開函釋,審認該院對阿兩104年年終考績案已無裁量權限,而作成考列丙等之評定,即有未遵守一般公認之價值判斷標準之違誤,核有再行斟酌之必要。

2.考績考列丙等事件之救濟途徑

(1) 最高行政法院1048251048月份第2次庭長法官聯席會議決議:「憲法第18條所保障人民服公職之權利,包括公務人員任職後依法律晉敘陞遷之權,為司法院釋字第611號解釋所揭示。而公務員年終考績考列丙等之法律效果,除最近1年不得辦理陞任外……,未來 3 年亦不得參加委任升薦任或薦任升簡任之升官等訓練……,於晉敘陞遷等服公職之權利影響重大。基於憲法第 16 條有權利即有救濟之意旨,應無不許對之提起司法救濟之理。」上開決議有擴大公務人員得提起司法救濟範圍之意旨。

(2) 本會參照上開決議意旨,以1041028日公保字第1041060456號函知各機關,公務人員考績(成)丙等事件,改依復審程序處理。

3.考績考列丙等應否給予陳述意見機會

(1) 公務人員考績考列丙等,於其晉敘陞遷等服公職權利有重大影響,其性質應屬行政處分。惟銓敘部10538日部法二字第1054073720號函認為,公務人員考績考列丙等,公務人員考績法未明定應事前給予當事人陳述意見及申辯之機會,或應於考績(成)通知書記明理由,該部尊重各機關衡情酌處。行政法院就此部分,尚未表示明確見解。

(2) T機關辦理阿兩104年年終考績過程中,如能在核定其考列丙等之前,先踐行作成行政處分之陳述意見等程序,或於考績通知書記載考列丙等之理由及法令依據,較能避免爭議。


更新日期: 2016/11/25  




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